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如何防止灰色收入----美国的一条经验

[日期:2010-03-02] 来源:学术交流网  作者:张益池 [字体: ]

如何防止灰色收入----美国的一条经验

 

张益池文  学术交流网/美国经济问题/201032日首发

 

            最近在重庆打击黑恶势力的案件中,被揭发出来的一名贪腐官员文强,自己供认朋友们曾送过很多红包,数额巨大。这只是因为大家是好朋友,也就是友谊,而自己并没有为他们谋取利益,因此这不是受贿行为,而只是一种灰色收入。这种遁词显然是不值一驳的。谁会仅仅是为了友谊,而成千上万地送钱给他。

 

            在我国,有灰色收入的,大有人在。新闻报道中,曾提到过一些地方官员,凭其手中权势,以各种名目,如家人寿辰,子女婚礼,乔迁新居等,大摆宴席,收受红包,数额巨大。这实际上就是一种行贿受贿行为。俗话说,吃人的嘴软,拿人的手软。现在送上一个大红包,将来求人办事,就方便得多。收了别人的大红包,别人找你办事帮忙,能不出力吗。送红包之类的习俗,本是旧社会的一种陋习,建国之初,已经被一扫而空。改革开放以后,此种陋习,又以各种名目,借尸还魂,盛行起来。有些人也公然收受红包,聚敛财富,而又不会背上贪污受贿的罪名。灰色收入这个名词,就应运而生。它起了掩盖各种非法收入的作用。

 

            在防止以灰色收入为名,行受贿之实,美国的某些作法,有可以为我们借鉴之处。美国的法律是限制携带巨额现金的。凡持有一万美元以上的现金而没有申报的,就是犯法行为。私人或企业之间数额较大的金钱往来,都通过开支票或信用卡,也就是说,这些在银行里都是可以核查的。此外,美国有一个所得税申报制度。任何人收到的数额较大的礼金,应被视为收入的一部分,必须申报,并照章缴纳所得税,否则以逃税论处。官员们收到的贵重礼品,也是要申报的。

 

            有一个很重要的案例,可以说明不少问题。即在尼克松时代,于1969年至1973年担任副总统的阿格纽,曾被控受贿。有个建筑商说,他为了取得一项工程,曾放了一个五万美元现金的信封在阿格纽的办公桌上。后来经过调查,阿格纽被控在担任巴尔的摩县行政官,马里兰州州长和副总统期间,受贿十万美元。由于有些现金往来仅发生在行贿者与受贿者之间,难以取得过硬的旁证,而且阿格纽曾是执业律师,善于狡辩和钻法律空子,可以把案件拖上很长的时间。所以法庭最后和他达成协议,阿格纽同意辞去副总统职务,承认一项逃税罪行,即1967年在担任马里兰州长任内,曾收受29500美元,没有报税。他被处以罚款一万美元和缓刑三年。此案曾被批评为处罚太轻。

 

            这个案例说明,虽然没能拿到阿格纽受贿的过硬证据,但美国的财务管理制度,和个人所得税法,仍然能够足以证明他逃税,和判他的刑。因为从银行里能查到有银钱进入他的账户,而他没有申报和缴纳所得税。这样,他就违反了法律。所以,不允许个人携带大量现金,数额较大的钱财转移,都必须通过银行或信用卡公司。而个人的收入,包括礼金之类,都应当照章纳税。美国的这些法规,是可以在相当大的程度上,遏止变相的贿赂,或其他非法收入。

 

            我国并没有巨额资金转移必须通过银行或金融机构的规定。所以,人们往往可以带上几十万元,甚至数额更大的现金。一些有权势和影响的人,收受的红包,礼金之类的灰色收入,可以达到很高的数字,而查找行贿受贿的具体情况,就会变得非常困难。在被查出的贪腐分子中,有不少人说不出其巨额金钱的来历。而检察部门要查找这些金钱的来历,也如同大海捞针,几乎是不可能的。如果巨额资金的转移都必须通过银行,那么,每一笔款子的来龙去脉就可以查得清清楚楚。

 

            我国目前已经有了一个暴富群体,有些人拥有数亿或更多的资产,有的人买了一套又一套的房子,或豪华住宅。他们的财产是怎样得来的?是合法收入吗?纳税是每一个公民的应尽义务。他们的收入纳了税吗?有关部门是不是应当查一查。我国的银行和金融机构已经有了计算机的联网。个人之间,和企业之间的金钱往来完全可以通过银行转账,或开出银行支票的方式进行,毫无必要以现金的方式进行。携带巨额现款,既不安全,也极为不便。如果我们在财务管理和缴纳个人所得税方面,参考一下西方国家,如美国的管理制度,限制巨额现金的流通,加强个人所得税的申报制度,将有助于减少和消除灰色收入,有助于遏止贪腐行为,和减少乃至杜绝一些人的非法收入和逃税行为。使一切贪腐分子和违法聚敛财富的罪犯,难逃法网。

 

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